ابلاغیه رئیس جمهوری برای تفکیک وظایف سازمان برنامه و بودجه و اداری و استخدامی / چابک سازی مغز تصمیم ساز اقتصادی

در حالی که دولت یازدهم در ماه های پایانی خود به سر می برد، رئیس جمهوری دست به تغییراتی کلان در کابینه خود زده است؛ تغییراتی که به نظر می رسد پاسخی است به شرایط موجود و چشم انداز تحولات پیش رو. 

به گزارش «فرصت امروز»، پس از تغییر سه وزیر غیر اقتصادی کابینه، این بار رئیس جمهوری دست به یک تفکیک در سازمان برنامه بودجه زد؛ تفکیکی که به نظر می رسد با هدف چابک سازی بخش برنامه ریزی اقتصادی صورت گرفته است.

این تفکیک براساس مصوبه شورای عالی اداری صورت گرفت؛ مصوبه ای که براساس آن سازمان مدیریت و برنامه ریزی باید به دو سازمان «برنامه و بودجه» و «اداری و استخدامی» تفکیک می شدند.

براساس این مصوبه، مسئولیت سازمان های «هدفمندی یارانه ها»، «مرکز آمار» و «نقشه برداری» به محمدباقر نوبخت، رئیس سازمان برنامه و بودجه و «سازمان ملی بهره وری» به جمشید انصاری، رئیس سازمان اداری و استخدامی سپرده شد.

این تغییر در سازمان برنامه و بودجه در حالی صورت می گیرد که در دولت دهم این سازمان در اقدام ناگهانی رئیس جمهوری پیشین منحل اعلام شد. پس از چند سال انحلال با روی کار آمدن دولت یازدهم این سازمان که از قدیمی ترین نهادهای راهبردی توسعه اقتصادی کشور است، دوباره احیا شد. به نظر می رسد با تفکیک صورت گرفته از سوی حسن روحانی، سازمان برنامه و بودجه بتواند با تقسیم وظایف با سازمان ملی بهره وری، به طور تخصصی و عمیق تری به وظایف محوله بپردازد و آثار این تصمیم در سیاست سازی کلان اقتصادی ملموس خواهد بود.

متن کامل مصوبه شورای عالی اداری کشور که با امضای حسن روحانی، رئیس جمهوری به دو سازمان «برنامه و بودجه» و «اداری و استخدامی» ابلاغ شده است، به این شرح است:

سازمان اداری و استخدامی کشور-سازمان برنامه و بودجه کشور

شورای عالی اداری در یکصد و هفتاد و ششمین جلسه مورخ 1395/05/02 بنا به پیشنهاد سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور (سابق) و با توجه به اختیارات اصل ۱۲۶ قانون اساسی، به منظور سازماندهی و انسجام بخشی به ماموریت ها و وظایف مربوط به حوزه های «امور اداری و استخدامی» و «برنامه و بودجه» و تعیین سازمان های متولی انجام دهنده هر یک از وظایف مذکور تصویب کرد:

ماده ۱- وظایف رئیس جمهور در امور اداری و استخدامی در قالب سازمان اداری و استخدامی کشور، توسط «معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور» و همچنین وظایف رئیس جمهور در امور برنامه و بودجه، در قالب سازمان برنامه و بودجه کشور توسط «معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور» اداره خواهد شد.

ماده ۲- اهم ماموریت های دو سازمان:

الف-سازمان اداری و استخدامی کشور

- ایجاد هماهنگی لازم برای اجرای سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری

- تبیین نقش و ماموریت های بخش های مختلف دولتی، عمومی و سازمان های مردم نهاد از منظر مدیریتی و اداری

- سیاست گذاری، برنامه ریزی، راهبری و مدیریت، هماهنگی و نظارت بر وظایف مربوط به امور اداری و استخدامی در سطح کشور به خصوص در بخش دولتی شامل: ساختارهای سازمانی، توسعه سرمایه انسانی دولت، آمار و برنامه ریزی نیروی انسانی، راهبری توسعه دولت الکترونیک، مدیریت فرآیندهای سازمانی، اصلاح سیستم ها و روش ها، مدیریت دانش، جبران خدمت، سلامت اداری، ارزشیابی و طبقه بندی مشاغل، مدیریت عملکرد و ارزیابی عملکرد، صیانت از حقوق شهروندی و حقوق کارکنان دولت در نظام اداری

- طراحی، بهینه سازی و استقرار نظام های اداری و مدیریتی مورد نیاز برای تحقق برنامه های توسعه با همکاری سازمان برنامه و بودجه کشور

- توسعه و ترویج آموزش های کاربردی و حرفه ای در حوزه نظام اداری کشور و تربیت مدیران توسعه گرا و آینده نگر در نظام اداری

- برنامه ریزی، هدایت و راهبری ارتقای اثربخشی و کارایی اداری و مدیریت بهره وری ملی

- تهیه و تدوین آیین نامه ها و دستورالعمل های مربوط به حوزه اداری و استخدامی کشور و نظارت بر حسن اجرای آنها

ب-سازمان برنامه و بودجه کشور

- راهبری و رصد توسعه کشور

- انجام مطالعات و بررسی های اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور

- انجام مطالعات و بررسی های علمی برای بهبود نظام های برنامه ریزی و بودجه ریزی

- تهیه و تنظیم راهبردهای توسعه و برنامه های کوتاه مدت، میان مدت و بلندمدت

- ارائه پیشنهاد خط مشی ها و سیاست های مربوط به بودجه کل کشور به مراجع ذی ربط

- تهیه و تنظیم بودجه سنواتی و ارائه آن به مراجع ذی ربط

- نظارت مستمر بر اجرای برنامه ها و بودجه و پیشرفت دوره ای سالانه آنها و ارائه گزارش های لازم

- تهیه و تدوین طرح آمایش سرزمین

- ارزیابی عملکرد مدیریت

- مدیریت، هدایت و راهبری نظام فنی و اجرایی کشور و تشخیص صلاحیت، رتبه بندی و ارزشیابی مهندسین مشاور و پیمانکاران در سطح کشور

- هماهنگی و راهبری روش ها و برنامه های آماری در چارچوب نظام آماری کشور

- تهیه نقشه و ارائه اطلاعات مکانی کشور

تبصره ۱- کلیه وظایف، اختیارات و مسئولیت های مقرر در قوانین و مقررات مختلف که در آنها از دبیرکل سازمان امور اداری و استخدامی، رئیس یا سازمان امور اداری و استخدامی، رئیس یا سازمان برنامه و بودجه، معاون یا معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، معاون یا معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور نام برده شده است، حسب مورد بر عهده رئیس و سازمان اداری و استخدامی کشور و رئیس و سازمان برنامه و بودجه کشور خواهد بود.

تبصره ۲- کلیه وظایف، اختیارات و مسئولیت های مقرر در قوانین و مقررات مختلف بر عهده رئیس یا سازمان مدیریت و برنامه ریزی محول شده است، حسب ماموریت های مندرج در این ماده تفکیک و بر عهده سازمان اداری و استخدامی کشور یا سازمان برنامه و بودجه کشور خواهد بود.

ماده ۳- اعتبارات، تعهدات و امکانات، تجهیزات، تأسیسات، املاک و ابنیه سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و استان ها با توافق رؤسای سازمان امور اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور بین دو سازمان تقسیم می شود.

ماده ۴- بودجه و اعتبارات مربوط به هر کدام از دو سازمان «اداری و استخدامی کشور» و «برنامه و بودجه کشور» طبق ماده ۲۴ قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (۲) مصوب اسفندماه سال ۱۳۹۳ مجلس شورای اسلامی، براساس برنامه ها و فعالیت های مصوب مربوط به هر یک از سازمان های مذکور، از محل بودجه و اعتبارات سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و ردیف های متفرقه مربوطه، تعیین و ابلاغ می گردد تا زمان اجرای این ماده، هزینه ها کماکان براساس ردیف بودجه و اعتبارات سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و ردیف های متفرقه مربوط صورت می پذیرد.

ماده ۵- کارکنان حوزه مرکزی (ستادی) سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور که قبل از تشکیل سازمان مذکور (سال ۱۳۹۳) در معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (سابق) یا در معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور (سابق) اعم از رسمی، پیمانی و قراردادی شاغل بوده اند، به ترتیب در سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور جانمایی می شوند.

پست های حوزه مرکزی دو سازمان از محل پست های سازمانی سال ۱۳۹۳ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (سابق) برای سازمان اداری و استخدامی کشور و پست های معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور (سابق) برای سازمان برنامه و بودجه کشور تأمین می گردد.

ماده ۶- مرکز آموزش و پژوهش های توسعه و آینده نگری با تفکیک قسمت آموزش مدیریت دولتی و انتقال آن به سازمان اداری و استخدامی با عنوان «مرکز آموزش مدیریت دولتی» ایفای نقش خواهد نمود و وظایف پژوهش های توسعه و آینده نگری آن با عنوان «مرکز پژوهش های توسعه و آینده نگری» به سازمان برنامه و بودجه منتقل می گردد. همچنین سازمان ملی بهره وری کشور به عنوان سازمان های وابسته به سازمان اداری و استخدامی کشور و مرکز آمار ایران، سازمان نقشه برداری کشور و سازمان هدفمندی یارانه ها، به عنوان سازمان های وابسته به سازمان برنامه و بودجه خواهند بود.

ماده ۷- تفکیک دو حوزه «اداری و استخدامی» و «برنامه و بودجه» در استان ها، متعاقبا با توافق رؤسای دو سازمان انجام خواهد شد تا زمان تفکیک واحدهای استانی، سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان ها کماکان با همان ساختار و وظایف مربوط به فعالیت خود ادامه دهند. رئیس سازمان های استان توسط رئیس سازمان برنامه و بودجه تعیین می شود و معاونین و مسئولان حوزه اداری و استخدامی سازمان های استان توسط رئیس سازمان اداری و استخدامی انتخاب و توسط رئیس سازمان استان منصوب می شود.

ماده ۸- تمامی مصوبات قبلی شورای عالی اداری در صورت مغایرت با این مصوبه ملغی الاثر اعلام می گردد. رؤسای سازمان های اداری و استخدامی کشور و برنامه و بودجه کشور مسئول حسن اجرای آن می باشند.

ارتباط با نویسنده : nasim64najafi@gmail.com