پاسخ رئیس سازمان برنامه و بودجه به گزارش دیوان محاسبات کشور / روشنگری درباره گزارش تفریغ بودجه 95

فرصت امروز: هفته گذشته بود که دیوان محاسبات کشور، گزارشی از تفریغ بودجه ١٣٩۵ را به مجلس شورای اسلامی ارائه کرد؛ گزارش دیوان محاسبات با ارقام قابل تاملی همراه بود که از جمله مهم ترین بندهای آن، در بخش فروش نفت و میعانات گازی و واریز درآمد آن به خزانه اختصاص داشت. از همین رو، با توجه به ابهاماتی که در گزارش دیوان محاسبات درباره بودجه سال گذشته وجود داشت، سازمان برنامه و بودجه در نشستی با حضور محمدباقر نوبخت، رئیس سازمان برنامه و بودجه و همچنین بیژن زنگنه، وزیر نفت به ارائه توضیحاتی درباره این گزارش پرداخت.

گفتنی است تفریغ از نظر لغوی به معنی فارغ ساختن است و تفریغ بودجه در اصطلاح مالی به فراغت از بودجه گفته می شود. همچنین گزارش تفریغ بودجه را دیوان محاسبات کشور به عنوان بازوی نظارتی مجلس تهیه می کند و تفریغ بودجه، نظارت قوه مقننه نسبت به دخل و خرج کشور توسط دولت است. در حقیقت، دیوان محاسبات کشور به عنوان یک دستگاه نظارتی موظف است هر سال در جریان اجرای قانون بودجه، عملکرد دولت و دستگاه های مجری را بررسی کرده و مغایرت های رخ داده را در قالب گزارش تفریغ بودجه تهیه و به مجلس که تصویب کننده لایحه پیشنهادی دولت است، ارائه کند.

اگر دیوان محاسبات شبهه دارد، از ما مدرک بخواهد

رئیس سازمان برنامه و بودجه در این نشست خبری گفت: انتظار این بود که دیوان محاسبات درباره گزارش تفریغ بودجه، دولت را مطلع می کرد که مورد استفاده رسانه های معاند قرار نمی گرفت.

محمدباقر نوبخت با تقدیر از گزارش بهنگام دیوان محاسبات به مجلس درباره تفریغ بودجه سال ۹۵ ادامه داد: دیوان محاسبات مدتی است که سر وقت گزارش تفریغ بودجه را به مجلس گزارش می کند و به نوعی می شود گفت بهنگام عمل می کند. طی سال های گذشته رویکرد دیوان محاسبات این است که به عنوان یک دستگاه نظارتی قانونمند، واقع بین و هدایتگر دستگاه ها عمل کند؛ در مقابل، روش دیگری به عنوان مچ گیری و پرونده سازی هست که با رویکردی که در سال های اخیر در دیوان محاسبات قوت بیشتری گرفته متفاوت است، به همین دلیل باید از دیوان محاسبات تقدیر و تشکر کرد.

رئیس سازمان برنامه و بودجه تصریح کرد: دیوان محاسبات برمبنای لایحه تفریغی که باید از سوی قوه مجریه تهیه شود، باید روی آن کار کند، این در حالی است که در گزارش اخیر دیوان محاسبات، خود دیوان روی آن کارکرده و گزارش تفریغ را تهیه کرده است که انتظار این بود که حداقل دولت را مطلع می کرد. این گونه نه تنها تشویش اذهان عمومی نمی شد بلکه حتی مورد استفاده رسانه های معاند قرار نمی گرفت.

او متذکر شد: در این گزارش اعداد و ارقامی مطرح شد که کسانی که از اصطلاحات حقوقی و مالی اطلاعاتی ندارند، باعث انتقاد آنها شده، بر این اساس، امروز دولت وظیفه پاسخگویی در سازمان برنامه بودجه را دارد.

نوبخت با بیان اینکه امیدواریم با شفافیت و روشنی بتوانیم این موارد را تبیین کنیم و به برخی از ایرادات و اشکالاتی که در گزارش دیوان محاسبات وجود داشت بپردازیم، گفت: به طور طبیعی ما هر سال در تبصره های مختلف تلاش می کنیم مجوزهایی برای استفاده از منابع مالی داخلی و خارجی داشته باشیم. امسال در بند الف تبصره 5 اجازه استفاده از انتشار اوراق مشارکت به شرکت های دولتی داده شد.

او با طرح این سوال که آیا سال قبل شرکت ها از همه اوراق استفاده کردند؟ تصریح کرد: اینکه ما اجازه انتشار اوراق را داشته باشیم با اینکه تکلیف داشته باشیم، مجزا و متفاوت است.

رئیس سازمان برنامه و بودجه عنوان کرد: اینکه اوراق مشارکت را نوعی آینده فروشی تحلیل می کنند، اشتباه است.

نوبخت درباره عدم واریز 11 هزار و 479 میلیارد تومان پول حاصل از فروش داخلی گاز طبیعی به حساب خزانه نیز گفت: فکر می کنید این گزارش برای جامعه چه تلقی ای می تواند ایجاد کند؟ درحالی که براساس سازوکارهایی که بین شرکت ملی گاز و خزانه داری کل برقرار شد، مالیات بر ارزش افزوده سود سهام، سهم سازمان هدفمندی یارانه ها واریز می شود.

وی با اشاره به گزارش دیوان محاسبات درباره عدم واریز 4 هزار و 479 میلیارد تومان وجوه واریزی خوراک پتروشیمی ها توسط شرکت ملی گاز ایران به خزانه هم گفت: اینکه ما بگوییم این مبلغ پول به خزانه نرفت، القای اشتباه است.

ارقام فروش بنزین مشخص است

رئیس سازمان برنامه و بودجه درباره عدم گردش (چرخش) خزانه مربوط به سهم هدفمندی حاصل از فروش داخلی فرآورده های نفتی و گاز طبیعی، تصریح کرد: براساس سازوکاری که بین شرکت های مسئول و خزانه وجود دارد، شرکت ها سهم هدفمندی را طبق مقررات واریز کردند و ما نظارت را انجام دادیم. در حال حاضر کل فروش گاز و فرآورده های نفتی مشخص است. دقیقا مشخص است که در روز چقدر بنزین معمولی و سوپر می فروشیم.

او افزود: طبق قانون هدفمندی یارانه ها به طور خالص حداکثر 50درصد برای پرداخت یارانه های نقدی، 30درصد تولید و 20درصد به حساب خزانه واریز می شود.

نوبخت عنوان کرد: قانونگذار مشخص کرده که باید 5درصد از این مبلغ را برای نوسازی لوله ها و شبکه های نفت و گاز استفاده کنیم. همچنین بخش دیگر باید به عنوان مالیات بر ارزش افزوده حذف شود. در این میان، مجلس مصوب کرده که 4میلیون تن قیر توسط بنیاد مسکن انقلاب اسلامی در روستاها و شهرهای زیر 20 هزار نفر در کشور توزیع شود.

وی متذکر شد: سازمان هدفمندی یارانه ها مدعی این کار است و سازمان برنامه و بودجه که باید این تخصیص ها را بدهد، یک روز تاخیر در پرداخت یارانه ها نداشته است.

رئیس سازمان برنامه و بودجه گفت: حساب خزانه نشان می دهد که چه پولی به آن واریز شده است. در این خصوص اگر دیوان محاسبات شبهه ای دارد، از ما مدرک بخواهد و ما بلافاصله از خزانه صورت می گیریم و به دیوان ارائه می دهیم. نکته این نیست که چرا دیوان محاسبات گزارش تفریغ ارائه داده است. منتها براساس قانون و عقل وقتی می خواهید موضوعی را مطرح کنید که شبهه برانگیز است، باید از دولت سوال می کرد. آن هم زمانی که گزارش را دولت تهیه نکرده و دیوان محاسبات این کار را کرده است.

رئیس سازمان برنامه و بودجه در پایان گفت: تمام اعدادی که در بودجه دیده شده، علی الحساب است تا کارگروه نظر نهایی را بدهد.

اطمینان می دهم یک سنت از پول نفت گم نشد

همچنین بیژن زنگنه، وزیر نفت در این نشست خبری با اشاره به دو ایراد گزارش دیوان محاسبات که یکی عدم واریز ۱۲۸ میلیون دلار سهم صندوق توسعه ملی از خالص صادرات گاز طبیعی و دیگری عدم واریز ۱۰۴۸ میلیون دلار سهم صندوق توسعه ملی از صادرات فرآورده های نفتی است، گفت: از میانه سال ٩٥ ما پولی بابت صادرات به ترکیه نگرفتیم؛ به دلیل شکایتی که ترکیه کرده بود و ما باید مبلغی را واریز می کردیم، بخشی از پولی که به صندوق باید واریز می شد، به دلیل عدم وصول مبالغ از ترکیه واریز نشد.

وزیر نفت ادامه داد: البته این کار کاملا قانونی و بر طبق برنامه پنجم بود و استعلامی هم از معاونت حقوقی رئیس جمهور گرفتیم. پس پول به حساب خزانه واریز شد ولی به صندوق توسعه ملی واریز نشد.»

زنگنه در بخش دیگری از سخنان خود در خصوص عدم واریز وجوه ۷ میلیون بشکه نفت گفت: به مردم اطمینان می دهم که حتی یک سنت از درآمد فروش نفت هم گم نشده است. ما همه پول را به خزانه ریخته ایم و همه وجوه به حساب بانک مرکزی واریز می شود.